Eind 2025 zal de regelgeving in Nederland voor online gokken nogmaals veranderen. De overheid begon vorig jaar met een evaluatie rondom de maatregelen om verantwoord gokken te stimuleren en spelers te beschermen. Uit dit onderzoek bleek dat hierin was gefaald en dat de Wet kansspelen op afstand geen duurzame en veilige markt had gecreëerd in overeenstemming met de oorspronkelijke beleidsdoelstellingen van de wetgeving.

Tekortkomingen van het huidige systeem

- Onvoldoende bescherming van spelers: ondanks de maatregelen lopen kwetsbare personen, met name jongvolwassenen, nog steeds een verhoogd risico om problematisch gokgedrag te ontwikkelen.

- Beperkte effectiviteit van initiatieven voor verantwoord gokken: huidige programma's die gericht zijn op het promoten van verantwoord gokken wensen niet de gewenste resultaten op, waardoor een robuustere aanpak noodzakelijk is.

- Uitdagingen op het gebied van marktduurzaamheid: de bestaande regelgeving heeft moeite om een duurzame gokmarkt te bevorderen die commerciële belangen in evenwicht brengt met maatschappelijke verantwoordelijkheid. Momenteel zijn online casino’s beperkt in hun vermogen om hun merken te promoten, aangezien gokadvertenties verboden zijn op televisie, radio en in openbare ruimtes, zowel binnen als buiten. Online marketing is ook enorm beperkt, aangezien merken hun activiteiten alleen mogen promoten bij consumenten ouder dan 24 jaar.

- Toenemende zorgen over gokschade: er is een opmerkelijke toename van gokgerelateerde problemen, waaronder verslaving en financiële nood, wat aanleiding geeft tot oproepen voor strengere controles.

In het licht van deze uitdagingen heeft de Nederlandse overheid een uitgebreide herziening van haar gokbeleid geïnitieerd. Deze evaluatie, die in november werd afgerond, benadrukte de noodzaak van significante veranderingen om de tekortkomingen van het huidige systeem aan te pakken. De bevindingen van deze evaluatie vormden de basis voor de voorgestelde nieuwe gokwet die deze problemen moet verhelpen en een robuuster regelgevingskader moet creëren.

Verhoging van de leeftijdsgrens

Onder de nieuwe plannen vallen een verhoging van de minimumleeftijd voor deelname aan "risicovolle" kansspelen zoals goedbetalende gokkasten naar 21 en een overkoepelende stortingslimiet. Er worden ook reclameregels ingevoerd om de aantrekkingskracht van online gokken verder te beperken.

Gokregulator KSA heeft in oktober 2024 al verplichte online stortingslimieten voor de hele sector opgelegd. Maar deze maatregel zou kunnen worden aangescherpt met een financiële controle voor spelers die hun maandelijkse stortingslimiet willen verhogen.

Bovendien krijgt de KSA meer bevoegdheden voor handhaving en toezicht en worden illegale goksites geblokkeerd om de zwarte markt tegen te gaan.

Stortingslimieten verlagen 10% van GGR van exploitant

De KSA heeft al een aantal maatregelen ingevoerd om de toename van gokschade in Nederland tegen te gaan. Momenteel is de stortingslimieten € 300 voor spelers tussen de 18 en 24 jaar en € 700 voor spelers ouder dan 24.

Het ministerie van Justitie en Veiligheid heeft het ook verplicht gemaakt voor spelers om contact op te nemen met online casino’s voordat ze een stortingslimiet van meer dan € 350 per maand kunnen instellen.

Een eerste onderzoek naar de effectiviteit van de maatregelen werd op 14 februari gerapporteerd. In de vier maanden sinds deze maatregel van kracht werd, daalde het aantal stortingen boven de vereiste limiet van 9,7% naar 3,8% in totaal, terwijl het voor jongvolwassenen van 12% naar 2,8% daalde.

Het gemiddelde verlies per spelersaccount ging van € 117 naar € 83, terwijl de bruto spelinkomsten (GGR) van legale exploitanten met 10% daalden als gevolg van stortingslimieten.

De KSA waarschuwde echter dat de kans groot is dat spelers die meer geld willen uitgeven zijn overgestapt naar illegale aanbieders om deze maatregelen te omzeilen.

Desondanks zegt de KSA dat 91% van alle spelers nog steeds bij legale aanbieders speelt, hoewel het ook onthulde dat het kanalisatiepercentage in termen van uitgegeven geld sinds de invoering van de maatregelen aanzienlijk lager is dan eerst werd geschat. Dit werd geconstateerd door naar Google zoekopdrachten voor legale en illegale aanbieders te kijken. Hoewel het aantal spelers dat illegaal gokt nog steeds laag is, gaat minstens de helft van het geld dat verloren gaat door gokken naar zwarte marktaanbieders.

Het onlangs gepubliceerde beleid laat zien dat de overheid het Nederlandse gokbeleid fundamenteel wil wijzigen om deelname aan legaal en illegaal gokken moeilijker te maken. Verder geeft de Visie op Gokken aan dat de Nederlandse overheid zich ook inzet voor het versterken van de Europese aanpak van illegaal gokken. Daarnaast is het echter ook belangrijk om de markt duurzamer te maken, omdat alle wetten om spelers te beschermen er ook zorgen dat online casino’s minder winst maken en nauwelijks nieuwe spelers kunnen trekken. De legalisatie van de markt, die in het begin zo goed leek, heeft dus zeker een aantal problemen die moeten worden opgelost om online gokken in Nederland op de lange termijn te laten werken.